近日，發(fā)改委關于招投標發(fā)布了一則重磅公告，通知中明確指出的要點如下：

  1、招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據(jù)。

  2、不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件。

  3、不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經營范圍為由認定其投標無效 。

  4、招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查，不應以對營業(yè)執(zhí)照經營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內容作為審查標準。

  5、嚴厲打擊各種不合理排斥或限制投標人的行為，引導和監(jiān)督招標人根據(jù)招標項目實際需要合理設定投標人資格條件，公平對待各類市場主體。

  一、招標方能否僅從經營范圍來判斷供應商的經營資格?

  基建通律所回答：不能以營業(yè)執(zhí)照的經營范圍來判斷供應商的經營資格。

  因為營業(yè)執(zhí)照上的經營范圍并不能反映供應商的所有經營資格。即便營業(yè)執(zhí)照的經營范圍里有相關內容，也并不表明該供應商必然有相應的經營資格。因為根據(jù)政策，如果你在工商部門登記時，營業(yè)執(zhí)照上經營范圍里涉及需要行政許可的經營資格時，必須在獲得營業(yè)執(zhí)照后再持營業(yè)執(zhí)照及有關材料向行政主管部門申請行政許可，且只有在獲得行政許可證書后才具有合法經營資格，而不是取得營業(yè)執(zhí)照就有經營資格了。而對于不需要行政許可的一般經營項目，供應商可自主選擇經營，也無需從營業(yè)執(zhí)照的經營范圍來判斷其經營資格。

  因此，營業(yè)執(zhí)照已無法反映供應商的經營資格情況，從營業(yè)執(zhí)照的經營范圍來判斷供應商的經營資格顯然是錯誤的。 這也是證照分離改革的根本所在!

  二、很多招標文件資格條件要求“營業(yè)執(zhí)照的經營范圍必須涵蓋招標要求的貨物和服務等”，是否合理?

  基建通律所回答：這種做法明顯屬于用不合理條件限制潛在投標人;

  因為投標人的經營資格的判斷主要分為兩種情況：

  (1)需要行政許可才能經營的，投標人必須獲得相關的行政許可才能參加相關項目招標活動，這個上面一條里已經說明了。即便營業(yè)執(zhí)照經營范圍內沒有相關的內容，但投標人已經取得了行政許可的，同樣具備了經營資格;

  (2)不需要行政許可的經營項目，不管營業(yè)執(zhí)照經營范圍里是否有相關的內容，投標人都可以經營，不受任何限制。

  結論：因此，判斷一個投標人(供應商)是否有經營資格，只需要看法律法規(guī)對招標采購項目是否有需要行政許可的資格資質要求。如果有，投標人(供應商)須獲得相關行政許可，否則不能參加招投標采購活動。此時，判斷供應商的經營資格，不管營業(yè)執(zhí)照的經營范圍，只看相關行政許可證書;如果沒有，則不需要審查其經營資格，也不需要從經營范圍來判斷其經營資格。

  以前招標方以營業(yè)執(zhí)照記載的經營范圍為理由排斥其他投標人，可能還屬于打了擦邊球，被排斥的投標人有口也說不出啥。而此次發(fā)改委的政策通知一出，就相當于官宣了，以后招標方就不能再這樣操作了!!!