近日，發(fā)改委關(guān)于招投標(biāo)發(fā)布了一則重磅公告，通知中明確指出的要點(diǎn)如下：

  1、招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)。

  2、不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件。

  3、不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效 。

  4、招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

  5、嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為，引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。

  一、招標(biāo)方能否僅從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格?

  基建通律所回答：不能以營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格。

  因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍并不能反映供應(yīng)商的所有經(jīng)營(yíng)資格。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍里有相關(guān)內(nèi)容，也并不表明該供應(yīng)商必然有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。因?yàn)楦鶕?jù)政策，如果你在工商部門(mén)登記時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍里涉及需要行政許可的經(jīng)營(yíng)資格時(shí)，必須在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再持營(yíng)業(yè)執(zhí)照及有關(guān)材料向行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政許可，且只有在獲得行政許可證書(shū)后才具有合法經(jīng)營(yíng)資格，而不是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就有經(jīng)營(yíng)資格了。而對(duì)于不需要行政許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，供應(yīng)商可自主選擇經(jīng)營(yíng)，也無(wú)需從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)資格。

  因此，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已無(wú)法反映供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格情況，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格顯然是錯(cuò)誤的。 這也是證照分離改革的根本所在!

  二、很多招標(biāo)文件資格條件要求“營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須涵蓋招標(biāo)要求的貨物和服務(wù)等”，是否合理?

  基建通律所回答：這種做法明顯屬于用不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人;

  因?yàn)橥稑?biāo)人的經(jīng)營(yíng)資格的判斷主要分為兩種情況：

  (1)需要行政許可才能經(jīng)營(yíng)的，投標(biāo)人必須獲得相關(guān)的行政許可才能參加相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，這個(gè)上面一條里已經(jīng)說(shuō)明了。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容，但投標(biāo)人已經(jīng)取得了行政許可的，同樣具備了經(jīng)營(yíng)資格;

  (2)不需要行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里是否有相關(guān)的內(nèi)容，投標(biāo)人都可以經(jīng)營(yíng)，不受任何限制。

  結(jié)論：因此，判斷一個(gè)投標(biāo)人(供應(yīng)商)是否有經(jīng)營(yíng)資格，只需要看法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是否有需要行政許可的資格資質(zhì)要求。如果有，投標(biāo)人(供應(yīng)商)須獲得相關(guān)行政許可，否則不能參加招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。此時(shí)，判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格，不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，只看相關(guān)行政許可證書(shū);如果沒(méi)有，則不需要審查其經(jīng)營(yíng)資格，也不需要從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)資格。

  以前招標(biāo)方以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為理由排斥其他投標(biāo)人，可能還屬于打了擦邊球，被排斥的投標(biāo)人有口也說(shuō)不出啥。而此次發(fā)改委的政策通知一出，就相當(dāng)于官宣了，以后招標(biāo)方就不能再這樣操作了!!!